“碳”索之路——企业绿色出海深度洞察报告（2025-2026）欧盟放宽了申报门槛，没放松对出口商数据的要求

深度解读 · 法规类报告

欧盟放宽了申报门槛，没放松对出口商数据的要求

1适用对象：多数中国出口商被欧盟买家带着走，而不是直接受罚

• CBAM覆盖的产品覆盖电力、水泥、化肥、钢铁、铝和氢（p18）。申报义务在欧盟进口商，中国出口商需配合提供排放数据（p22）。
• 50吨门槛进口商全年进口钢铁、铝、化肥和水泥总重不超过50吨，可豁免全部CBAM义务，不含电力和氢（p20）。超过50吨，所有进口商品都要缴，不是只算超出部分（p20）。
• 可能扩围2025年7月1日欧委会就扩大范围征求意见，拟纳入钢铁零部件、铝加工品等下游产品（p21）。计划2025年第四季度提出立法提案（p23）。
• 电池法规适用所有进入欧盟的电池：电动汽车电池、轻型电动车辆电池、启停电池、工业电池、便携式电池和固定式储能（p25）。
• CSDDD修订后《调查指令》门槛为员工超5,000名且净营业额超15亿欧元（p33）。中国供应商经欧盟大企业的活动链被牵涉，最早自2028年起（p32）。

对你的生意先确认产品是否属于CBAM六类或电池，再问欧盟客户：年进口量是否超过50吨（p22），是否会向你要排放数据。

2具体要求：数据要核查，方法要用欧盟认的

• CBAM义务正式期要购买与隐含排放对应的CBAM证书，并提交年度申报（p19）。使用供应商实际排放数据，须经认可的核查机构核验（p21）。
• 默认值拿不到实际数据可用欧委会默认值，无需核验（p21）。默认值取10个碳排放强度最高出口国的平均水平，可能让你多缴税（p21–22）。
• 电池法规所有电池投放市场前须带CE标志（2024年2月18日起，p27）。生产者须完成EPR注册，非欧盟企业要指定欧盟境内授权代表（p28）。电池护照自2027年2月18日起适用于轻型电动车辆电池、容量大于2 kWh的工业电池和电动汽车电池（p27）。
• 回收材料回收材料最低比例的目标值为钴16%、铅85%、锂6%、镍6%，2031年起（p27）。
• 核算标准GB/T 24067-2024只评价气候变化；PEF评价16种环境影响（p53）。CBAM和新电池法要求用其认可的数据库和PEF方法，不接受GB/T 24067-2024（p55）。

对你的生意出口欧盟的产品，核算方法按欧盟要求选，不要只做国内认证。

3流程、费用、时限：碳成本是后付，不是免除

• CBAM时间线过渡期2023年10月1日至2025年12月31日，只做季度排放申报（p19）。2026年进口的证书2027年2月1日起售（p20）。年度申报截止由5月31日推迟到9月30日，首次为2027年9月30日（p20）。
• 免费配额退坡CBAM覆盖比例由2026年的2.5%升到2034年的100%（p19）。
• 电池时限尽职调查义务推迟到2027年8月18日后，欧委会预计2026年7月26日发布指南（p26）。电动汽车电池碳足迹要求原定2025年2月18日，已延期（p27）。
• 认证费用单产品检测核算约1万–3万元，整车约10万–20万元（p56）。碳核算因子库数千元至十几万元，整改数千至数万元，培训约1万–5万元（p56）。
• 补贴北京按合同金额不超过30%补贴，每家中小微企业年度最高20万元（p17）。通州首次认证最高50万元，温州首次获证奖励5万元（p17）。

对你的生意给欧盟客户报价时，在合同里写清碳成本谁承担、按什么价格、以谁的数据为准。产品多，认证费会升（p56）。

4罚则和执法情况：罚则仍在变，数据真实性是反复出现的风险

• CBAM拆分进口批次规避50吨门槛，会丧失豁免并受处罚（p20）。欧盟拟强化反规避措施，含加强处罚和第三方代申报（p21）。
• 电池法规没有CE和EPR合规证明，可能被产品下架或罚款（p28）。
• CSDDD原规定罚款至少为全球营业收入的5%，欧委会提议删除这一下限，并取消统一民事责任（p31）。
• 数据造假数据不实被认定为“漂绿”，在欧盟市场可能面临高额罚款、品牌受损甚至失去准入（p57）。
• 执法案例报告没有给出欧盟已执法的案例。国内2024年四川抽查近40家企业的碳足迹证书，接近半数的服务机构不能复现数值（p55）。

对你的生意要求核算机构给出可复现的计算过程和因子来源，保留用电、用气、运输的原始凭证。

5企业该怎么做：按先后顺序的五步

• 第一步：确认范围查产品是否属于CBAM六类、电池，或可能纳入的下游产品（p18，p21）。向欧盟客户问清其年进口量是否超过50吨（p22）。
• 第二步：摸数据近70%的碳排放来自上游供应链（p43）。先盘一级供应商，再向二级、三级延伸；一级供应商常只给全厂汇总数据（p46）。
• 第三步：选方法用同一数据底座对应多个标准，即“一基多标”（p57）。欧盟市场用PEF和CBAM规则，国内用GB/T 24067-2024（p55）。
• 第四步：电池类合规完成EPR注册、指定欧盟授权代表、确保CE标志（p28）。准备电池护照所需的碳足迹和回收材料数据（p27）。
• 第五步：降成本申请地方补贴（p17）和碳足迹挂钩贷款（p15）。联合行业组织买第三方服务，形成“团购价”（p42）。

对你的生意按这五步排期。等客户发函后再开始，来不及补数据。

6分企业类型的建议

• 出口钢铁、铝及加工品、化肥、水泥，或出口带电池产品的中小企业1）问欧盟客户全年进口是否超过50吨（p22）；2）把每批货的用电、用气、原料来源整理成月度表（p46）；3）请有CBAM经验的核算机构先做一款主力产品，确认费用和周期（p56）；4）合同写清碳成本分担和数据责任；5）申请当地补贴（p17）。

  投入与周期

  一款主力产品检测核算约1万–3万元，培训约1万–5万元（p56）。

  做成的信号

  客户接受你提供的排放数据，不再按默认值报价。

  该止损的信号

  核算结果显示隐含排放明显高于同行，或客户因碳成本转单。

• 出口动力电池、储能电池或带电池产品的企业1）确认CE和EPR（p28）；2）指定欧盟授权代表（p28）；3）梳理钴、天然石墨、锂、镍的来源（p26）；4）关注欧委会预计2026年7月26日发布的尽职调查指南（p26）。

  投入与周期

  EPR和授权代表费用，原文未给出。

  做成的信号

  产品带CE标志，EPR已注册，供应链有可追溯记录。

  该止损的信号

  客户要求电池护照时，你无法提供碳足迹和回收材料数据（p27）。

• 有欧盟大客户的中大型制造企业1）向大客户问尽职调查的时间表（p32）；2）建立供应商碳数据门户，或接入行业平台，如汽车的Catena-X（p37）、化工的TfS（p39）；3）给二级供应商培训和工具（p49）。

  投入与周期

  碳管理系统建设通常数百万至千万元（p49）。

  做成的信号

  一级和二级供应商能按期提供产线级数据。

  该止损的信号

  二级供应商持续拒绝提供数据，或系统投入超过客户订单的毛利。

7风险与应对

8哪里存疑

9这份报告回答不了的

报告成稿于2025年9月，距今已一年多。欧盟正式实施细则、证书实际价格、各国CSDDD转化规则、电池碳足迹声明的最终技术规则，报告均未覆盖，也没有欧盟实际执法案例。去欧盟官方公报EUR-Lex、欧委会CBAM网站、商务部和生态环境部的最新通知查。