对外投资合作国别（地区）指南-巴布亚新几内亚（2025年版）资源大国门槛高：土地、外汇、治安决定成败

深度解读 · 国别类报告

巴新资源丰富但门槛高：土地、外汇、治安与本地保护是关键

1宏观与政策：增长靠能矿，政策向本地倾斜

• 增长和财政2020—2024年增长率依次为-3.2%、-0.5%、5.7%、3.8%、4.1%（p19）。2023年底负债率52%（p33）。
• 政策转向2020年6月修订矿业法和石油天然气法，确立资源收益共享（p42）。外资利润空间和自主权被压缩（p4）。
• 政治波动巴新每5年大选，选举前后治安和政策不确定（p70）。2025年2月新修订矿业法案拟限定砂金开采只向巴新公民开放（p43）。
• 规划目标《第四个中期发展计划》提出2023-2027年全国70%连通性、GDP 1640亿基纳（p25）。这是政府目标，不是预测。

对你的生意做资源或下游加工项目，先请当地律师核对最新矿业法、保留行业名单，再算利润。

2市场与需求：进口依赖高，购买力低

• 贸易结构2023年货物出口97.87亿美元，进口65.56亿美元（p27）。主要进口燃油、大米、硫磺、电话设备（p27-28）。
• 食品进口每年约30万吨大米进口，花费约5亿基纳（p20）。奶制品进口约4亿基纳（p20）。
• 中国商品定位中国商品占中低端市场，质量优劣不等；高端被澳大利亚商品占据（p69）。节假日是消费旺季（p69）。
• 基础设施缺口电网覆盖率不足20%（p23）。无铁路，莫尔斯比港与莱城之间无公路（p21-22）。

对你的生意做电力、通信、路桥设备的企业需求最明确；做消费品要接受低价位和付款慢。

3准入、认证与法规：关税不高，真正的门槛在行业保留

• 关税机械及零配件0-15%，日用消费品0-15%，工业用品0-30%，食品0-40%（p40）。另有最高150%的奢侈品消费税（p41）。
• 间接税货物服务税10%，年营业额超25万基纳须注册（p45）。公司税居民30%、非居民48%（p45）。
• 保留行业外资企业年营业额低于1000万基纳（约300万美元）的，将被转交当地企业主（p43）。外国人只能经营一家特许经营店（p43）。
• 检疫和限制食品、植物、动物进口须获国家农业检疫检验局许可（p40）。出口原木、鱼类等需多部门许可（p39-40）。
• 知识产权专利保护20年，商标10年可延10年（p55）。违反专利法罚5000基纳以下（p55）。

对你的生意做零售或品牌连锁，先确认是否落入保留行业；做设备出口，主要关注许可和付款。

4成本基准：电贵、地贵、安保贵

• 能源工业用电1.05897基纳/千瓦时（p36）。当地汽油约3.8基纳/升（p36）。
• 人工普通工人4-6基纳/小时，社保公司承担8.4%、个人6%（p37）。外籍人员办许可费用高、时间长（p67）。
• 租地租房首都办公楼月租80-210基纳/平方米（p37）。国有土地租期最长99年（p37）。
• 资金成本贷款利率约9%（p35）。银行保函费率每年约3%（p35）。
• 汇率基纳兑美元从2014年6月的0.4130降至2025年11月的0.2439（p34）。

对你的生意报价和回款尽量用美元，并在合同里写明汇出路径。

5渠道与竞争：中资互相竞争，本地采购受保护

• 承包市场中资在承包工程领域占优势，市场接近饱和（p4）。中资企业之间竞争激烈（p67）。
• 本地保护《国家采购法案》修正案：5000万基纳以内采购须授予巴新企业（p61）。投标要求有巴新承包经验，且从业3年以上（p68）。
• 物流莱城港处理约60%进出口货物（p23）。航空运力有限，全国仅21个机场有铺设跑道（p22）。
• 商会巴新中资企业商会成立于2014年2月，会员单位38家（p83）。可提供融资、税务、安保、法律咨询等服务（p83）。

对你的生意先通过中资企业商会找总包或本地合伙人，以分包或设备供货起步。

6本地化与投资：土地和用工决定成本

• 设立流程注册证明560基纳，外国公司经营批准证书约2000基纳，整体约3个月（p58-59）。首都另需经营许可，约20天（p59）。
• 土地97%土地为传统共有（p51）。重大项目采用政府先租再转租的方式（p51）。
• 特区拟在18个省（区）规划20个经济特区（p46）。区内企业享有营业税、关税、消费税、印花税减免（p47）。
• 优惠某些农村地区农业、建筑、酒店、制造项目免10年所得税（p56）。新项目工厂设备享100%加速折旧（p57）。
• 用工有15名及以上当地雇员的公司须开办养老金账户（p60）。工作许可申请费2000基纳（p63）。

对你的生意用地先落到国有土地租赁或特区；土地主协议要由当地律师全程参与。

7分企业类型的建议

• 年出口额较小的中小设备或建材出口商先找在巴新的中资总包商和商会（p83）；以供货或分包方式入场；进口货款用信用证（p69）；陌生客户的支票到账后再发货（p70）。

  投入与周期

  原文未给出样品或运费；跨行转账需7个工作日（p70）。

  做成的信号

  通过总包商拿到重复订单，并按信用证收款。

  该止损的信号

  客户坚持支票或赊销且无担保，或购汇排队导致付款超期。

• 承包工程企业优先参与国际援款或贷款项目（p67）；按澳新标准准备方案（p67）；本地化管理，基础岗位用当地人（p67）。

  投入与周期

  投标保证金1万或1.5万基纳（p61）；标书模板2000-5000基纳（p61）。

  做成的信号

  通过资格审查并拿到有多边机构资金的项目。

  该止损的信号

  项目由政府自筹，且收款计划不明。

• 计划做农林渔下游加工的企业先核对外资禁入范围（p42）；通过国有土地租赁或特区落地（p47，p51）；加工金枪鱼可考虑对欧出口通道（p27）。

  投入与周期

  原文未给出投资额；经济特区区内享多项税收减免（p47）。

  做成的信号

  取得土地租约、特区资格和环境许可。

  该止损的信号

  土地主协议或安保成本使项目回报低于预期。

• 需要派员常驻的企业提前申请工作许可，劳工部批复期限为42天（p63）；英语达到雅思4.0（p50）；预留1年以上缓冲（p70）。

  投入与周期

  申请费2000基纳（p63）；签证费1500元人民币（p64）。

  做成的信号

  许可获批且人员按期到岗。

  该止损的信号

  许可被拒或要求补充材料超过两轮。

8风险与应对

9哪里存疑

10这份报告回答不了的

没有分品类需求规模、进口商名单和物流报价；矿业法2025年修订的影响也未展开。去查：巴新海关、投资促进局、商贸和工业部，以及中国驻巴新使馆经商处和中资企业商会。