对外投资合作国别（地区）指南 巴拿马（2025年版）巴拿马：转口枢纽有价值，国内市场小且在转弱

深度解读 · 国别类报告

巴拿马：适合做转口分拨，不适合押注本国市场

1宏观与政策：增长回落，财政和评级偏紧

• 增速回落GDP增长率2022年11.04%，2023年7.17%，2024年2.75%（p24）。人均GDP约18011美元（p24）。
• 财政与债务2024年财政赤字64.16亿美元，占GDP的7.35%（p24）。公共债务占GDP比重由2018年的38.2%升至62.29%（p24）。推算537.37÷812.20≈66.2%，与文中62.29%不一致，分母可能不同
• 评级与新政府目标2025年11月，穆迪Baa3（负面）、标普BBB-（稳定）、惠誉BB+（稳定）（p25）。新政府提出实现7%经济增长率（p30）。
• 社会稳定2022年7月、2023年10月、2025年4月先后爆发全国性抗议（p21，p22）。其中2025年4月起因是第462号社保改革法案（p22）。

对你的生意把巴拿马当作区域分拨和结算点来评估，不要按本国需求外推销量。

2市场与需求：国内体量小，转口才是量

• 人口与产业人口约406.47万（2023年普查）（p14）。批发零售业占GDP的20.3%，建筑业15.9%（p25）。
• 进口结构与来源2024年进口139.92亿美元，同比降3.38%（p32）。前五大进口来源是美国、中国大陆、墨西哥、哥斯达黎加、哥伦比亚（p32）。
• 中国货物2024年中国对巴出口127.49亿美元，同比增长12.6%，主要是客货运船舶、重油、机器零件、液货船、鞋类、钢材（p33，p34）。
• 自贸区转口2024年科隆自贸区进口额126.17亿美元，同比降36.1%，转口额123.40亿美元，降7.7%（p32）。

对你的生意做消费品或设备转口的，先向自贸区内客户要近两年的订单量，不要用中国对巴出口总额当市场规模。

3准入、认证与法规：进口自由度高，但标签、检疫和外资行业有限制

• 进口管理一般商品进口没有配额和许可证限制，必须由报关行清关（p42）。活动物、食品和药品要进口许可证（p42）。
• 标签与检疫药品、家居用品和特定食品标签需用西班牙语，酒类需标明酒精度（p42）。植物和动物制品需原产国检疫证书（p43）。
• 外资行业与审查外国人投资零售、能源输送、供水和污水处理、无线电服务、电力传输可能受限（p46）。并购需向反垄断机构ACODECO申报，60天内无答复视为批准（p46）。
• 知识产权专利保护期20年，药品专利10年；商标保护期10年可更新，商标原始取得遵循使用原则（p62，p67）。专利法编号年份前后写成1996年和1995年（p62，p66）。

对你的生意食品、药品、家居类产品先做西班牙语标签；商标在发货前通过当地律师注册。

4成本基准：关税12%、增值税7%、所得税25%，自贸区另算

• 进口环节关税已降至不超过15%（除部分农产品），平均约12%（p44）。除食品、药品等外，所有进口商品交7%增值税，按CIF价征收（p44）。
• 企业税企业所得税通常25%，能源、电信、金融、保险、银行、采矿27.5%（p49）。股息预扣10%，对国外收入分配为5%（p50）。
• 跨境付款向外国实体支付特许权使用费和利息预扣12.5%；手续费和专业服务按汇款的20%-50%预扣（p50）。
• 人工与用工最低月工资340美元和315美元（p40）。雇主社保12.25%、教育保险1.5%，另有第十三个月工资（p56）。
• 自贸区与设立成本自贸区所得税约2%-5%，许可证费每年2400美元（p52，p53）。注册律师费约600至1500美元，外籍工作准证年费约2000美元（p65，p69）。

对你的生意算利润时把付给总部的服务费、利息和特许权使用费按12.5%到50%预扣试算一遍（p50），再决定用哪种架构。

5渠道与竞争：区内企业多，中资以贸易和工程为主

• 科隆自贸区占地1064.58公顷，注册企业2625家，从业人员3.5万余人（p52）。中国企业在区内已达100多家（p87）。
• 区内规则区内不得零售，进口货物60%以上要转口，至少雇5名巴拿马人（p52）。
• 中资现状40多家规模以上中资企业在巴开展业务，其中19家把区域总部设在巴拿马（p5）。另有200余家民营企业在科隆自贸区从事贸易（p5）。
• 工程市场2024年新签承包工程合同18份，新签合同额3094万美元，完成营业额2.03亿美元（p35）。政府采购有缺乏透明度、拖沓的反映（p65）。

对你的生意进自贸区前先看区内同品类的同胞商家数量，再决定走租仓库还是代理协议。

6本地化与投资：区域总部和特区有优惠，区外要按普通税负算

• 区域总部与制造业服务《跨国公司区域总部法》提供税收、签证、劳工优惠；EMMA办法面向在经济区、自贸区等投资制造、组装、包装、维修和物流的企业（p45）。
• 太平洋经济特区区内免所有进口税费和增值税，可超过15%的外籍员工比例，提供3至5年特殊签证（p54，p55）。
• 外籍用工普通外籍员工不超员工总数的10%，技术人员不超15%，区域总部可豁免（p40，p49）。
• 遣散与解雇无理由解雇服务不满2年的员工，需提前1个月通知并付3.4倍周薪遣散费（p58）。
• 协议缺位中巴尚未签订政府间投资保护协定、避免双重征税协定（p72）。

对你的生意先定位是做转口、总部还是制造，再选区和制度；最后让当地律师书面确认你适用哪一档。

7分企业类型的建议

• 年出口额数千万元、想把货发往中美洲和加勒比的中小外贸企业1）先在科隆自贸区租公共仓库或签代理协议试点，不注册实体（p52）；2）向自贸区管委会提交公司介绍、税务记录等文件申请许可（p52）；3）同时请当地律师确认标签、检疫和报关行流程（p42）；4）保留6个月订单数据后再决定是否设公司。

  投入与周期

  租公共仓库的运营管理费每年2500美元，许可证费每年2400美元（p53）；其余仓租、安保原文未给出。

  做成的信号

  区内客户订单连续稳定，60%以上货物能转口出去（p52）。

  该止损的信号

  转口比例做不到60%，或运河通航量再次受限（p27）。

• 考虑设区域总部或制造服务中心的中型出口企业请当地律师对照区域总部制度和EMMA办法逐条核对资格，再向工商部投资促进司申请（p45，p44）。

  投入与周期

  注册律师费约600至1500美元，周期15天至2个月（p65）；总部制度本身的费用原文未给出。

  做成的信号

  书面确认税收、签证、劳工三方面优惠适用。

  该止损的信号

  优惠资格被限定在你无法进入的经济区。

• 做基建、设备和EPC的承包企业找当地合作伙伴参与投标，并向业主核对付款条件（p65）。投保政治风险和信用风险产品（p73）。

  投入与周期

  原文未给出。

  做成的信号

  中标并拿到预付款。

  该止损的信号

  出现招标条款明显偏向特定供应商的迹象（p65）。

8风险与应对

9哪里存疑

10这份报告回答不了的

数据多为2024年，铜矿、评级和运河最新情况要看巴拿马国家统计局、经济和财政部、运河管理局公告。税率和自贸区费用按当地律师书面确认。指南没有分行业的关税税率和具体品类需求，请查巴拿马海关税则和海关编码。