对外投资合作国别(地区)指南 萨尔瓦多(2025年版)萨尔瓦多市场小,工程承包是中资现实切口
12024年GDP仅353.6亿美元,人口602.9万(第27、16页)
2中国对萨出口17.89亿美元,承包工程新签2亿美元(第45、47页)
3无双边投资保护协定,外汇储备降至28亿美元(第86、29页)
老板之问
- 萨尔瓦多是个有量的市场吗?
- 体量小:2024年GDP为353.6亿美元,人口602.9万。 p.27
- 中国企业现在在那里主要做什么?
- 主要是对萨出口(2024年17.89亿美元)和工程承包(新签合同额2亿美元)。 p.45
- 资金进出和汇兑有风险吗?
- 美元化,汇兑风险小;但外汇储备从36亿美元降到28亿美元。 p.51
- 投资出了纠纷有保护吗?
- 中萨无双边投资保护协定,遇纠纷很难走国际仲裁。 p.86
- 建厂的人工成本大约多少?
- 2024年人均月收入225.27美元,工业月薪约304.17美元,本地员工须占90%以上。 p.56
对德国、瑞士和欧洲的含义
报告未涉及德国、瑞士或欧盟市场。仅提到萨与欧盟2012年签有联系协定,欧盟对萨提供援助2202万美元(2024年6月至2025年5月)。
萨尔瓦多市场小,中资现实切口是工程承包和出口
核心观点
市场小,美元化让资金进出简单2024年GDP为353.6亿美元(p27),人口602.9万(p16)。2001年起用美元,汇兑风险小(p51)。体量有限,是小而便利的市场。
中国在这里主要是卖货和做工程2024年中国对萨出口17.89亿美元,自萨进口1.77亿美元(p45)。同年新签承包工程合同额2亿美元(p47)。制造业投资案例,原文未给出。
没有投资保护协定,纠纷难走国际仲裁指南称中萨尚未签订双边投资保护协定,遇纠纷很难通过国际仲裁维权(p86)。政策变动快,2024年12月通过《金属矿开采法》(p86)。
判断:中小企业先走代理出口,不急着建厂市场只有602.9万人(p16),且无中资建厂先例。先用小单验证需求和回款,再看保税区。
1宏观与政策:增长靠美国,政策变得快
- 增长与外部依赖2024年增长2.6%(p27)。侨汇84.80亿美元,自美国占91.6%(p27)。原因是收入来源绑定在美国。
- 财政偏紧公共债务322.8亿美元,占GDP的88.2%(p28)。外汇储备从36亿美元降到28亿美元(p29)。
- 政策变动2025年7月修宪,取消总统连任次数限制(p5)。比特币2025年初不再是官方货币(p49)。
- 治安2025年1-8月凶杀案41起,同比下降52%(p25)。紧急状态至今未解除(p25)。
对你的生意长期合同写明政策变更时的价格调整和退出条款。
2市场与需求:需求在基建、能源和进口消费品
- 规模与结构GDP中服务业占59.8%,工业占25%(p28)。制造业薄弱,进口依赖高。
- 进口大于出口2024年进口159.73亿美元,出口64.48亿美元(p43)。主要进口石油、药品、货运机动车辆(p43)。
- 建设需求2025年1-9月建筑用品进口11.53亿美元,同比增长31.7%(p30)。规划未来10年基建投资85亿美元(p40)。
- 电力光伏装机734.23MW,占发电总装机23.7%(p38)。进口电力满足25.7%的用电需求(p37)。
对你的生意做工程和能源设备的盯政府项目;做消费品的,面对的是602.9万人的小市场(p16)。
3准入、认证与法规:基本开放,门槛在登记和用工
- 外资待遇《投资法》给外资国民待遇,资金可汇出汇入(p59)。外国人不能买农村土地,工业厂房用地除外(p59)。
- 设立公司可设分公司或子公司,在线一站式办理,共13个登记步骤(p75–76)。
- 工程投标外国承包商须在经济部登记(p73)。超过商业最低工资160倍的项目公开招标(p73)。
- 用工比例本地员工须在90%以上(p56)。法定福利总额约为月薪的21.67%(p69)。
对你的生意派驻人员多的项目,先按90%本地员工比例(p56)算外籍名额。
4成本基准:税负中等,人工低,物流集中在一个港
- 税所得税一般30%,应纳税所得额不超过15万美元的为25%(p66)。股息税5%,增值税13%(p66)。
- 激励投资20亿美元及以上免除一切税收(p48)。月薪超2038.11美元的部分征收30%所得税(p48)。
- 人工2024年人均月收入225.27美元(p56)。纺织成衣月薪299.30美元,工业304.17美元(p56)。
- 能源与港口工商业电价119.53美元/MWh(p55)。99.7%的贸易货物经阿卡胡特拉港,2025年9月出现堆场拥堵(p35)。
对你的生意初算成本用月薪约300美元(p56),另加21.67%福利(p69)。
5渠道与竞争:现金主导,通信和工程是中国强项
- 中国商品中国是第二大进口来源,仅次于美国(p45)。出口以手机及电信产品、人造纤维、服装、汽车零配件为主(p46)。
- 通信设备通信产品及移动终端是自华进口第一位,约2.5亿美元(p39)。华为2008年设子公司,现有138名员工(p24)。
- 支付与零售移动支付转账仅占侨汇的0.3%(p39)。70%的人没有银行账户(p53)。
- 本地竞争本地企业以中小型为主,行业协会较规范(p88)。
对你的生意做零售先解决收款;做设备先找当地代理和承包商。
6本地化与投资:制度完整,但没有中资建厂先例
- 出口加工保税区法给出口加工减免关税等税赋(p60)。全国17个保税区(p68)。
- 稳定合同新投资不少于约130万美元,可签法务稳定合同,保障期最高20年(p61)。
- 用工样板华为本地员工超过90%,未发生罢工(p24)。
- 园区与PPP中国企业尚未在萨建设境外园区(p47)。指南建议做大增量,探讨PPP、BOT(p88)。
对你的生意建厂前,用130万美元以上的投资签稳定合同(p61),并先实地核查保税区配套。
7分企业类型的建议
- 年出口额几千万元、想试水萨尔瓦多的中小贸易和设备企业1)找当地进口商或承包商做代理,不设点;2)合同前请当地律师审核并做对方资信调查(p88);3)投保出口信用险(p89);4)首批小单,走银行收款。
- 投入与周期
- 原文未给出
- 做成的信号
- 首单足额回款,同一客户追加订单。
- 该止损的信号
- 对方逾期不付,或遇到银行开户区别对待(p87)时暂停加码。
- 工程和能源设备供应商盯公共工程部和政府采购网的招标信息(p76);先在经济部登记(p73);与有投标资质的承包商组联合体供货。
- 投入与周期
- 登记费用原文未给出
- 做成的信号
- 进入承包商供应商名单,拿到首个报价。
- 该止损的信号
- 项目付款方依赖外部援助且资金未到位时。
- 考虑出口加工的制造企业先查17个保税区的配套(p68);投资不少于约130万美元时申请法务稳定合同(p61);开户后预留3-6个月再办外汇(p53)。
- 投入与周期
- 最低约130万美元(p61)
- 做成的信号
- 拿到稳定合同并完成注册。
- 该止损的信号
- 原料中含糖、钢铁、水泥等不在保税区范围的品类(p67)。
8风险与应对
| 风险 | 触发条件 | 影响 | 应对 | 提前能看到的信号 |
|---|---|---|---|---|
| 没有投资保护协定 | 与政府或合作方发生纠纷 | 高 | 购买海外投资保险,合同约定仲裁地和法律 | 立法大会快速通过影响本行业的法律(p86) |
| 政府付款能力 | 外汇储备继续下降 | 中 | 投保商业与政治风险信用险(p89) | 储备低于28亿美元(p29) |
| 开户和业务受区别对待 | 政治形势变化 | 中 | 提早办开户,选多家银行(p87) | 开户审核超过预期周期 |
| 自然灾害和疾病 | 飓风暴雨、登革热 | 中 | 建立应急预案并投保(p98) | 2019年登革热疑似病例22,390例(p88) |
9哪里存疑
萨尔瓦多已成为拉美最安全的国家之一(p24)
为什么存疑 数据来自政府警方,处于紧急状态下,监狱关押11.92万人(p25),无第三方核查。
不成立的条件 紧急状态结束或政策调整后,治安可能反复。
劳动人口中56%在40岁以下(p16),另一处写60%(p49)
为什么存疑 同一指南前后不一致,宗教比例和国土面积也有同类问题。
不成立的条件 以萨方统计机构的原始数据为准。
纺织品对美免税,而美国从亚洲进口征收32%关税(p51)
为什么存疑 未注明年份,原文未给出现行税率。
不成立的条件 若美国对两地关税已调整,优势不成立。
比特币不再是官方货币(p49)
为什么存疑 p64–65仍列出强制接受比特币的条文,原文未说明现行规定。
不成立的条件 以萨立法大会公报为准。
10这份报告回答不了的
原文没有给出中国商品进口关税、海运费、产品认证和具体中资案例。到萨经济部贸易信息网站、海关和中国驻萨使馆经商处核实;利率和建筑成本为旧数据,需另查最新值。
逻辑链:为什么 → 怎么传导 → 所以怎么做
驱动因素
传导机制
结论/打法
关键数据图
萨尔瓦多GDP(现价美元,2020–2024年)(亿美元)
中萨贸易:中国出口与进口(2020–2024年)(亿美元)
核心观点
- 萨尔瓦多是美元化的小型经济体,增长依赖侨汇和对美联系,市场容量有限。 p.27依据2024年GDP为353.6亿美元,增长2.6%;侨汇84.80亿美元,其中自美国占91.6%。推理收入来源集中在美国,需求受美国经济和移民汇款牵动,本国工业基础薄弱。前提依据世界银行和萨央行2024年数据;2025年1-9月侨汇同比增长18.8%,未改变依赖结构。
- 中萨贸易高度不对称,中国是萨第二大进口来源,进口产品以电信产品和服装等为主。 p.45依据2024年中国对萨出口17.89亿美元,自萨进口1.77亿美元;中方进口主要是食糖和咖啡。推理萨本国制造业薄弱,进口需求靠外购,中国商品价格有优势。前提数据为海关口径2024年;双边无自贸协定,2024年4月才启动自贸谈判。
- 对中国企业最现实的切口是基建和工程承包,而不是工业品大规模制造。 p.88依据指南建议做大增量、不抢存量,承揽本地企业力不能及的大中型工程;2024年新签承包工程合同额2亿美元;2025年1-9月建筑用品进口增长31.7%。推理本地建筑商以中小企业为主,市场容量有限,大项目由有融资和经验的外来承包商承接。前提属指南的建议,不是市场测算;项目主要来自政府援助和公共采购,受财政约束。
- 美元化降低汇兑风险,但外汇储备下降和高公共债务限制了政府的支付能力。 p.29依据外汇储备从2023年36亿美元降至2024年28亿美元;公共债务322.8亿美元,占GDP的88.2%。推理没有本币,政府偿债和进口需要美元,储备下降意味着流动性收紧。前提债务数据截至2025年9月;穆迪、惠誉评级上调且展望正面,风险有所缓和。
- 治安2022年起大幅改善,是吸引投资的重要卖点,但依赖尚未解除的紧急状态。 p.25依据2025年1-8月凶杀案41起,同比下降52%;监狱关押11.92万人;紧急状态多次延长至今未解除。推理强力执法压低了犯罪,提升了投资者信心。前提数据来自萨政府警方,无第三方核查;紧急状态结束后能否保持,原文未说明。
- 法律上外资享国民待遇,但中萨没有投资保护协定,争端难走国际仲裁。 p.86依据《投资法》规定外国投资者享有与本地投资者同等权利和义务;指南称中国与萨尚未签订双边投资保护协定。推理没有协定就缺少国际仲裁的依据,只能走当地司法。前提指南未说明萨是否加入其他仲裁机制;法律纠纷以当地律师意见为准。
- 出口加工型投资有保税区、法务稳定和可再生能源等优惠,是制度上最完整的路径。 p.60依据保税区法给予关税等减免;17个保税区;新投资不少于约130万美元可签最长20年的法务稳定合同。推理用优惠加合同保证降低税收和政策变动风险。前提指南只列条文,未给实施案例,也没有中资在萨建厂的先例。
- 劳动力成本低,但法律要求本地员工占90%以上,外籍人员配额有限。 p.56依据人均月收入225.27美元,工业月薪304.17美元;福利总额约为月薪的21.67%;本地员工须90%以上。推理低工资有利于劳动密集环节,本地用工比例限制外派规模。前提薪资表为部分行业;中美洲其他国家员工视同本地员工,高管最多4人不计入。
- 政策变动频繁,比特币、矿业和地热等法律几年内多次调整。 p.49依据2021年比特币成为法定货币,2025年初不再作官方货币;2024年12月通过《金属矿开采法》;2025年9月通过《地热能源法》。推理执政党在议会占绝对多数,立法快,规则容易调整。前提原文未评估政策变动对外资的实际影响。
- 能源电力是指南列出的投资领域之一,光伏已占装机近四分之一,电力部分靠进口。 p.38依据光伏装机734.23MW,占23.7%;年均进口电力满足25.7%的用电需求;2025年11月起《可再生能源利用促进法》生效。推理电力对外依赖加上税收优惠,给光伏和电网设备带来需求。前提装机数据截至2024年底;指南未给设备采购规模。
可落地的做法
- 以承包商或设备供应商身份进入:关注公共工程部和政府采购网公布的招标,先在经济部登记取得投标资格。 p.73条件:超过商业最低工资160倍的项目公开招标;设计、施工、监理分合同,承包商不能与设计监理单位关联。
- 走出口加工路线:入保税区,利用保税区法和国际服务贸易法的关税、税收减免。 p.67条件:全国17个保税区;不在保税区法范围的包括糖、钢铁、水泥等;产品内销需补缴关税。
- 大额投资与当地签法务稳定合同,锁定税收、居留、海关和汇出政策。 p.61条件:新投资或追加投资不少于约130万美元;保障期最长20年。
- 开立银行账户后预留3-6个月再办外汇业务,并提前备齐公证文件。 p.52条件:需要护照、公司章程、NIT税号、水电费单、审计签字的初始资产负债表等。
- 做大增量、不抢存量,与本地中小企业优势互补,探讨PPP、BOT方式承揽大项目。 p.88条件:PPP项目投资额约1670万美元以上、合作期最长40年,由投资出口促进局审核。
- 用中国出口信用保险公司等产品覆盖政治风险和商业风险,并聘请当地律师做合同和对方资信核查。 p.88条件:中萨无投资保护协定,法律文件以西班牙文为准。
论证成立
- 美元化降低汇兑风险,中资资金进出相对简单。 p.51p49写2001年起用美元,p51写汇兑风险小,两处一致。
- 中萨贸易顺差明显、中国是第二大进口来源。 p.45来源是中国海关表3-2的五年数据,结构一致,数字可查。
- 工程承包是现实切口。 p.47新签合同额、建筑用品进口增长和基建规划三组数据同向,与指南的建议一致。
存疑之处
- 萨尔瓦多已成为拉美最安全的国家之一。 p.24数据来自政府警方,处于紧急状态下,未见第三方核查;p24仍列出凶杀案发案率最高的三个市。
- 投资优势中的纺织品免税、人工成本低于美国和墨西哥40%等。 p.49未注明年份和对比口径,且仅针对航空服务业等细分行业。
- 各章数字前后不一致。 p.22劳动力年龄比例、宗教比例、国土面积、评级等在不同页给出不同数字。
反方意见
- 萨尔瓦多适合做中美洲辐射基地p50称萨可作为覆盖北美和中美洲的配送区位,依赖p43所列CAFTA-DR等协定;本国市场仅602.9万人,协定或周边政策变化,辐射价值下降。
- 治安好转提升投资吸引力改善靠紧急状态和大规模关押(11.92万名在押人员),政策若调整,风险可能反弹。
需要用官方数据核实
| 关键数字或判断 | 核实来源 |
|---|---|
| GDP、通胀、失业率和公共债务数字 | 世界银行、萨尔瓦多中央储备银行(BCR)、IMF |
| 中萨双边贸易及承包工程数据 | 中国海关总署、商务部对外投资合作统计 |
| 税率、投资优惠和比特币法律的现行状态 | 萨尔瓦多财政部、经济部、立法大会官网与当地律师 |
| 中国与萨尔瓦多自贸谈判和投资保护协定进展 | 商务部条约法律司、中国自由贸易区服务网 |
一图看数据
占比与比率一览(%)
关键数据
中国对外直接投资流量1743.8亿美元,同比增长7.1%
2024年萨尔瓦多国内生产总值353.6亿美元,经济增长2.6%
萨尔瓦多总人口602.9万(2024年)
2024年萨接收侨汇达84.80亿美元,同比增长2.5%
自美侨汇占比91.6%,达77.69亿美元
2025年1-9月,萨接收的侨汇总额创新高,达73.54亿美元,同比增长18.8%
截至2025年9月,萨公共债务总额达322.8亿美元,占GDP的88.2%
2024年,萨全年总体通胀率为1.98%
失业率为4.65%
萨外汇储备从2023年的36亿美元下降至2024年的28亿美元
2023年,萨货物贸易出口总额64.98亿美元,2024年为64.48亿美元
2023年,萨尔瓦多货物贸易进口总额156.48亿美元,2024年为159.73亿美元
萨对美出口额占其出口总额的近50%
2023年,萨尔瓦多吸收外国投资7.597亿美元
2024年中萨进出口总额为19.66亿美元
食糖对华出口占萨对华出口总额的90%以上
新签合同额2亿美元,完成营业额4277万美元
2025年1-9月建筑用品进口总额达到11.53亿美元,同比增长31.7%
光伏发电装机总容量734.23MW,占全国发电总装机容量的23.7%
年均进口电力满足其总用电需求的25.7%
政府计划在交通、水务、能源及防灾减灾等基础设施建设领域投资85亿美元
所得税税率一般为30%,但对于应纳税所得额低于或等于15万美元的法人单位,税率降为25%
服务和商品征收税率为13%的增值税
付给股东(个人或法人)的股息须缴纳税率为5%的所得税
2024年萨人均月收入为225.27美元,同比增长0.9%
月薪 202.88 304.17 304.17 299.30
总额约为员工月薪的21.67%
119.53美元/MWh
金额在20亿美元及以上者,免除一切税收
新投资或追加投资额度不少于约130万美元
萨尔瓦多设有17个保税区
规模超过商业最低工资160倍以上的项目,采取公共招标方式
注册资本不小于2000美元
开户成功后,账户要3-6个月后才能进行外汇操作
2025年1-8月,萨尔瓦多共发生41起凶杀案,较去年同期下降52%
相比美国从亚洲地区进口纺织品征收32%的关税,萨纺织品出口享受免税待遇
企业案例
| 企业 | 市场 · 模式 | 做了什么 | 结果 |
|---|---|---|---|
| 华为 p.24 | 拉美其他 · 其他 | 2008年在萨设子公司,向运营商提供网络设备和服务,是当地最大通信设备厂家。 | 现有138名员工,本地员工超过90%,未发生罢工。 |
| 中国港湾 p.5 | 拉美其他 · EPC工程 | 援建拉利伯塔德码头,2024年10月启用。 | 成为当地滨海新景点;同时是中国在萨的主要承包企业之一。 |
| 中国建筑、河北建工集团 p.46 | 拉美其他 · EPC工程 | 在萨设分公司,承揽承包工程。 | 指南未给出项目金额;2024年全部中国企业新签合同额为2亿美元。 |
| 中国政府援建项目(国家图书馆等) p.5 | 拉美其他 · 其他 | 中国援萨国家图书馆2023年10月启用,国家体育场开工,伊洛潘戈湖供水项目在实施。 | 图书馆截至2025年10月接待440万人次;供水项目建成后惠及约25万人。 |
风险与门槛
- 没有双边投资保护协定,政治风险下难走国际仲裁。 p.86
- 政策调整快,如2024年12月的《金属矿开采法》、2025年初的比特币改革。 p.86
- 外汇储备下降、公共债务占GDP的88.2%,政府项目付款能力受限。 p.28
- 中资企业在银行开户和拓展业务中受到区别对待。 p.87
- 飓风暴雨、地震、登革热等自然与卫生风险;2019年登革热疑似病例22,390例。 p.88
- 阿卡胡特拉港承担99.7%的贸易货物,高峰期堆场拥堵。 p.35
预测
- 萨央行预计2025年经济增长3%-3.5%。 p.272025年
- 阿卡胡特拉港2025年全年预计处理28万至28.5万标准箱,同比增长约15%。 p.352025年
- 建筑业2025年全年投资规模或达28亿至30亿美元的纪录。 p.302025年
- 旅游部预计2025年全年国际游客突破400万人次。 p.512025年
时效提醒
指南成文于2025年12月;利率为2021年数据,建筑成本为2019年数据,纺织品关税对比未注明年份,美国关税政策变化可能影响其对美出口判断。
读书笔记
最值得记的是三点:一是市场小、依赖美国侨汇;二是中资主要靠承包工程,没有园区,也没有制造业先例;三是无投资保护协定,风险转移靠保险和合同。前后不一致处:p16称56%劳动人口在40岁以下,p49称60%;p22写天主教徒占36.82%,p92写83%居民信奉天主教;p19写总统任期5年且不得连任,而p5记录2025年7月修宪取消连任限制;p14称国土面积2.104万平方公里,p51写20720平方公里;p29称穆迪、惠誉均上调至Ba3,随后又写惠誉为BB;p17称首都平均收入约6000美元,全国2300美元,与p27的人均GDP 5579.7美元口径不同。比特币法条(p64–65)为2021年原文,而p49、p53说2025年初已不再作官方货币。