对外投资合作国别（地区）指南 伊拉克（2025年版）伊拉克：中国工程大单旺，但美元通道与安全是命门

深度解读 · 国别类报告

伊拉克：工程和电力需求大，但美元通道与安全风险极高

1宏观与政策：石油依赖、赤字与评级B-

• 石油主导石油约占GDP的60%、财政收入的90%、外汇收入的96%（p5）。2024年原油出口额约961亿美元，占总出口的88.6%（p23）。
• 增长与失业2024年GDP为2547亿美元，同比下降1.5%（p21）。失业率15.5%（p22）。
• 财政与评级2024财年预算支出1620亿美元，赤字480亿美元（p22）。惠誉评级B-，展望稳定（p22）。IMF指出若不调整政策，债务中期将大幅上升（p22）。
• 政治2025年11月将举行国民议会选举（p17，p71）。伊拉克有200多个政党和政治实体（p17）。

对你的生意合同中写明付款来源与付款节点，并要求预付款或银行担保。

2市场与需求：电力、光伏和基建，消费端购买力有限

• 中伊贸易2024年中国对伊出口159.86亿美元，同比增长11.9%，主要是汽车、家用电器、工程机械、石油设备、电力设备、通信设备和纺织服装（p35）。
• 电力缺口夏季需求约34吉瓦，2024年发电约27吉瓦（p27）。巴格达市政供电仅12-16小时，当地用柴油发电机补电（p27）。
• 光伏报告称伊拉克力争到2030年新增12GW光伏，份额提高到33%（p24）。中企2023–2024年已签750MW、1GW、1000MW等光伏EPC合同（p25）。
• 消费端报告称市场购买力有限，商品多为进口且价格受汇率影响（p6）。官方汇率1美元兑1310第纳尔，市场汇率1413（p37，p38）。

对你的生意做发电、变电、光伏和工程机械的企业，先找已在当地的中资总包做分包或供货。

3准入、认证与法规：许可证、质量标识和加征关税

• 进口许可没有进口许可证的商品将被视为走私物品并没收拍卖（p45）。私营企业许可证3个月有效（p45）。
• 质量标识自2024年7月1日起，出口至伊拉克的商品必须取得质量认证标识（p45）。
• 加征关税2024年6月对进口钢筋加征20%，2024年7月对塑料安瓿瓶征收65%（p46）。20英尺集装箱固定关税200万第纳尔，40英尺300万第纳尔（p45）。
• 税率表机械设备关税5%-10%，汽车10%-15%，服装鞋类20%-35%（p48）。伊拉克HS编码与国际不匹配，税率很难界定（p48）。

对你的生意报价前向伊拉克进口商要最新海关税单，价格里留税率变动的缓冲。

4成本基准：税、人工、能源和资金

• 税公司所得税率15%，外国石油公司和油气业务35%（p53）。劳务分包、专业分包等预提所得税3%（p54）。利润汇出预提税15%（p39）。
• 人工普通产业工人月工资约600-900美元（p42）。社保雇主12%，员工5%（p42）。工作许可申请费每人25万第纳尔，许可费100万第纳尔（p69）。
• 能源与建造工业用电每度60第纳尔，约4.55美分（p42）。城市建筑造价约700-900美元/平方米（p43）。
• 物流港口设备老化、运力不足，成为重建瓶颈（p26）。运费、认证费原文未给出。

对你的生意做利润测算时，把利润汇出预提税（p39）、保险费和资金占用期加进去。

5渠道与竞争：政府招标为主，西方企业有先发优势

• 招标方式政府项目一般要求公开招标，需缴投标保证金，为采购预计成本的1%-3%（p59）。私人业主大多议标（p59）。
• 违约代价中标后拒签或不能及时提供履约保函，会被没收保函并被禁止投标1-2年（p60）。
• 竞争报告称西方企业在油气重建中抢占先机，中企可考虑与西方企业合作共担风险（p72）。
• 签约费用政府合同有时需缴签字费，约合同额的0.1%，印花税约0.2%，合同签字后半年内必须动工（p65）。

对你的生意做分包的先确认总包的付款记录和业主的预算批复，再投入产能。

6本地化与投资：外国人不能买地，优惠缺实施细则

• 设立形式有限责任公司注册资本不少于100万第纳尔（p64）。分公司仅限已与政府签约或为其分包商的外国公司（p65）。
• 外资门槛生产性企业投资不少于25万美元，伊拉克雇员不少于50%（p50）。禁止外国人投资军工、自然资源和土地（p50）。
• 优惠《投资法》允许10年免税，但缺乏实施细则（p49）。巴士拉青山工业园内投资者享10年免税（p36）。
• 土地外国人原则上不能买卖土地，只能租赁（p43）。外国投资者可租用土地，租期最长50年（p56）。

对你的生意没有政府合同前，不要先注册重资产实体；先用代理或授权分销验证订单。

7分企业类型的建议

• 中小出口企业（电气、家电、工程机械零配件、建材）先通过已在当地的中资总包或伊拉克商会成员进口商接单；货款用信用证加中国出口信用保险；先取得质量认证标识和进口许可证（p45，p73）。

  投入与周期

  保险费率原文未给出；进口许可证3个月有效（p45）

  做成的信号

  首单到货、收款周期与合同一致

  该止损的信号

  客户要求大额赊销，或银行被美国列入制裁名单（p38–39）

• 电力、光伏、油气设备厂商联系中国电建、中国能建、中材国际等已签约的总包，争取设备供货；同时与西方企业合作共担风险（p25，p72）。

  投入与周期

  原文未给出

  做成的信号

  进入总包的合格供应商名单

  该止损的信号

  项目付款延迟，或总包无法提供主权担保依据

• 工程承包企业先在贸易部公司注册处注册，备投标保函（采购预计成本1%-3%）和履约保函（p59，p65）；签约前明确币种、安保和劳务许可责任（p71–72）。

  投入与周期

  签字费约合同额0.1%，印花税约0.2%（p65）

  做成的信号

  拿到预付款并按期开工

  该止损的信号

  合同签字后半年内不能动工将被罚款（p65）

• 打算建厂或在自贸区投资的企业判断暂不建议新建重资产。若要做，先看青山工业园类有明确免税条款的园区（p36），并聘请本地律师核实优惠实施情况。

  投入与周期

  有限责任公司注册资本不少于100万第纳尔（p64）；其余原文未给出

  做成的信号

  免税和进口物资免关税文件落地

  该止损的信号

  安全等级上升，或美元通道进一步收紧

8风险与应对

9哪里存疑

10这份报告回答不了的

原文没有运费、认证费和关税分税号表；到伊拉克海关总署和中国驻伊拉克使馆经商处查。数据多数截至2024年，最新大选结果与美元制裁进展，到美国财政部、伊拉克央行和IMF查。