2025中国AI企业出海系列研究：阿联酋篇（中国企业出海阿联酋季度研究报告·AI专题）阿联酋AI：政府拉需求，进入靠自由区加主权云

深度解读 · 国别类报告

阿联酋AI：政府是大买家，轻资产进入，合规和管制是门槛

1宏观与政策：阿联酋有钱、有国家AI战略，但增长预期来自官方

• 经济体量阿联酋名义GDP从2020年394十亿美元升到2024年537十亿美元（p16）。2025年上半年非石油对外贸易突破1.7万亿迪拉姆，同比增长24%（p21）。
• AI战略2017年推出AI战略，2019年发布《国家人工智能战略2031》，提出到2031年AI对非石油GDP贡献约3350亿迪拉姆，占20%（p37）。2024年6月发布《人工智能发展与使用宪章》，为首部具法律效力的AI伦理治理文件（p38）。
• 多元化与外资2024年外商直接投资1300亿迪拉姆（p23）。迪拜2024年对AI的投资达206亿迪拉姆（p5）。
• 中阿关系2024年中阿贸易额1018.38亿美元，其中中方出口655.93亿美元（p16）。

对你的生意先判断你的客户是政府、国资还是私营企业，三类客户的合规门槛和付款周期不同，分别准备资质。

2市场与需求：场景集中在交通、能源、智慧城市和金融

• AI细分市场报告称2024年阿联酋AI交易平台收入1.825亿美元，AI营销市场2023年收入3.94亿美元（p53，p54）。数据来自第三方预测。
• 场景样本ADNOC称2023年通过AI创造5亿美元价值（p52）。迪拜机场2024年旅客量9,230万，计划加大AI与人脸识别投入（p53）。
• 出行场景迪拜提出到2030年25%出行自动驾驶化（p19）。小马智行计划2026年推进Robotaxi全无人商业化（p7），文远知行计划2026年第一季度纯无人运营（p8）。

对你的生意优先选政府或国资已公布项目的场景，写出产品对应的指标（如巡检工时、响应时间），再谈报价。

3准入、认证与法规：PDPL加行业规则，签证和合同有数字化流程

• 个人数据保护法PDPL自2022年1月2日生效，核心有72小时泄露通报、数据主体权利、DPO指派（p69）。跨境传输依充分性或标准合同条款等例外，行政罚款最高AED 10m（p69，p70）。
• 行业规则医疗要求本地留存诊疗影像；金融云外包须在阿联酋或白名单国家；政府实体上线SaaS须选用FedNet或获批主权云节点（p70）。
• AI治理高风险模型须通过阿布扎比AIATC抽查并保留训练日志（p51）。报告称AI Seal含15项评审指标，通过后政府和央企采购更快（p62）。
• 签证与用工常规雇佣签证平均受理5-7个工作日（p45）。私营部门一律使用可续签的3年期定期合同（p44）。每日最多8小时、每周48小时（p44）。

对你的生意产品设计阶段就加入用户数据下载、删除和人工复议选项，并明确数据存放在阿联酋境内主权云还是境外。

4成本基准：电价低，人才和注册成本中等，原文未给关税和运费

• 电力数据中心与云厂商长约电价为20-24 fils/kWh，燃料费已包干；小企业电价0.23 AED/kWh（p67）。
• 人才机器学习工程师薪资范围35,000-55,000迪拉姆（约9,450-14,850美元），原文未注明按月或按年（p44）。首席数据官80,000-120,000迪拉姆（p42）。
• 注册与办公Hub71注册费降至USD 5,500；RAKEZ官方套餐AED 6,000起（p58）。远程工作签证要求月收入大于USD 3,500（p45）。
• 关税和运费原文未覆盖。

对你的生意做预算时把薪资口径（月薪或年薪）先问清楚，再对比国内成本；电价优势只对自建算力的企业有意义。

5渠道与竞争：电信应用市场、政府平台、展会和系统集成商并行

• 线上渠道e& Business App Store有40多款AI-SaaS按月订阅，账单与企业话费合并（p55）。政府与央企采购走联邦政府统一招采门户，须有UAE PASS和PDPL合规声明（p55）。
• 线下渠道约有50家大型IT系统集成商提供AI软硬一体方案（p57）。GITEX Global 2024汇聚6500家展商（p56）。
• 竞争美国云厂商（AWS、微软Azure、Oracle）已在当地设区域，微软向G42注资15亿美元（p40，p48）。报告称市场开放程度较高，竞争激烈，使用西方标准体系（p80）。

对你的生意选一个垂直场景（如工业视觉、客服机器人）通过电信商渠道做试点，把试点数据拿去谈政府项目。

6本地化与投资：ICV、本国化和自由区三件事要同时做

• ICV和本地制造参与政府与央企采购须出具ICV证书，得分越高投标加分越多（p68）。工业部每年公布140项优先本地制造零件（p68）。
• 本国化用工企业不少于50人须每年把本国籍员工占比提高2%，20-49人规模的公司2024年起至少聘1名，2025年增至2名（p71）。
• 自由区路径迪拜世博城自由区允许外资100%持股，特斯联在此设国际总部（p87）。特斯联产品被160个城市800多个客户部署，但连续五年亏损（p82，p87）。
• 融资MGX有300亿美元联合基金；Hub71提供最高AED 750k现金与云积分（p73，p71）。

对你的生意先和一家本地系统集成商或OEM联合投标，借对方的ICV资质和交付团队，再决定是否在岸设公司。

7分企业类型的建议

• 年营收几千万元、想试水阿联酋的中小AI软件或SaaS企业先在自由区注册，用主权云托管；与当地电信商的企业应用市场谈上架；找一家本地系统集成商做交付；产品先做阿拉伯语界面和用户数据权利。

  投入与周期

  Hub71注册费USD 5,500起，RAKEZ套餐AED 6,000起（p58）；周期和产品本地化成本原文未给出。

  做成的信号

  在应用市场有付费试用客户，并拿到一家集成商的联合交付协议。

  该止损的信号

  半年内没有一个付费试点，或客户要求的数据留存和资质自由区公司无法满足时，暂停或转为与本地伙伴合作。

• 做机器人、自动驾驶、智慧城市硬件的企业从政府示范项目切入：对接RTA、世博城等项目方，先做试运营，再做商业化；设本地服务和备件团队。

  投入与周期

  原文未给出整体投入；案例特斯联在世博会部署了超过150台机器人（p85）；总投入原文未给出。

  做成的信号

  拿到政府示范项目或国资合同，并有可复用的案例。

  该止损的信号

  项目只靠一次性活动、没有持续合同；或毛利持续为负（特斯联案例连续五年亏损）。

• 重算力、数据中心或AI训练服务企业先核对美国出口管制条款对客户和芯片的限制，再评估电价优势；客户若要求美系云，改为做应用层。

  投入与周期

  数据中心长约电价20-24 fils/kWh（p67），建设成本原文未给出。

  做成的信号

  书面确认芯片和客户满足安全审查要求。

  该止损的信号

  客户或云平台要求对实体清单国家人员设准入限制，且无法满足时。

8风险与应对

9哪里存疑

10这份报告回答不了的

原文没有关税、运费、增值税和企业所得税税率，也没有各自由区的区外销售限制和在岸设立流程。需要向阿联酋经济部、自由区管理机构和当地律所核实；美国芯片出口规则看美国商务部BIS公告。